Камеральную налоговую проверку вашей декларации теперь может проводить не только инспекция, где вы стоите на учёте, но и любой налоговый орган, который уполномочит ФНС, хоть из другого конца страны. Эта норма действует с 1 января 2026 года, а летом реформа дошла до практики: в июне ФНС заменила рекомендации по камеральным проверкам, работавшие 13 лет, а закон № 201-ФЗ отменил штрафы за нулевые декларации.
Камеральной налоговой проверкой называют проверку декларации или расчёта, которую налоговый орган проводит по месту своего нахождения, без выезда к налогоплательщику, на основе самой отчётности и данных, которые у него уже есть (ст. 88 НК РФ). Она начинается автоматически после сдачи каждой декларации, без отдельного решения руководителя инспекции, и по общему правилу длится три месяца. Через неё проходит вся отчётность страны, и большинство проверок заканчиваются тихо: налогоплательщик о них даже не узнаёт.
Десятилетиями действовало простое правило: кто принял декларацию, тот и проверяет. С 2026 года это правило больше не работает. В пункте 1 статьи 88 НК появился «уполномоченный налоговый орган»: ФНС вправе поручить камеральную проверку вашей отчётности любой инспекции, которую сочтёт нужной, независимо от того, где вы зарегистрированы. Юристы называют это экстерриториальностью: жёсткая привязка проверки к месту учёта ушла в прошлое.
| Как было до 2026 года | Как стало |
|---|---|
| Декларацию проверяла только инспекция по месту учёта | Проверять может инспекция по месту учёта или уполномоченный ФНС налоговый орган из любого региона |
| Инспектор «знал» компанию: история, местная специфика, прежние проверки перед глазами | Декларацию может разбирать инспектор, который видит вашу компанию впервые и только по данным системы |
| Все вопросы решались в одной инспекции | Пояснения и документы можно сдавать в любую из двух: свою или уполномоченную. Решение по итогам выносит та, что проверяла |
Работает это так. Если проверку вашей декларации передали уполномоченному органу, вам в течение пяти дней направляют уведомление: по ТКС, почтой, в личный кабинет налогоплательщика или через Госуслуги. Дальше вся переписка идёт с этим органом, но документы и пояснения закон разрешает представлять и в свою инспекцию тоже. Итоговое решение выносит уполномоченная инспекция, а оспаривать его в арбитражном суде вы будете по месту нахождения компании, ехать в чужой регион не придётся.
Зачем это ФНС, объясняли открыто: выровнять нагрузку между инспекциями и передавать декларации туда, где есть свободные руки и нужная специализация. Служба говорила и о постепенности: с начала года механизм обкатывался, а массовое применение по НДФЛ и страховым взносам обещали со второго полугодия 2026 года. То есть прямо сейчас вероятность встретить «чужого» инспектора растёт с каждым отчётным периодом.
У новых правил есть и плюс, о котором говорят реже. Единые стандарты и чужой инспектор означают меньше местного субъективизма: там, где у компании сложились непростые отношения со «своей» инспекцией, передача проверки нейтральному органу скорее плюс. А правило о суде по месту нахождения компании сохраняет вам привычную площадку для спора. Паниковать не нужно, а вот перестраивать работу с требованиями нужно.
В июне обновились и внутренние правила для инспекторов: 9 июня 2026 года ФНС письмом № ЕА-36-15/4924@ направила инспекциям новые рекомендации по проведению камеральных проверок. Прежние, по которым служба работала с 2013 года (письмо № АС-4-2/12705), признаны утратившими силу. Методичку переписали целиком, впервые за тринадцать лет.
Вторая летняя новость приятнее. С 26 июня 2026 года действует новый пункт 3 статьи 119 НК (внесён законом от 26.06.2026 № 201-ФЗ): если налога или взносов к уплате по декларации нет, штраф за её несвоевременную сдачу не применяется. Раньше за опоздавшую нулёвку брали минимальный штраф 1000 рублей. Санкция была массовой и бессмысленной: бюджет не пострадал, а наказание есть.
Теперь о границах этой поблажки, потому что они важнее самой поблажки.
| Что изменилось | Что осталось как было |
|---|---|
| Штрафа по ст. 119 НК за нулевую декларацию или нулевой РСВ нет | Обязанность сдавать нулевую отчётность в срок сохранилась полностью |
| Норма действует с 26.06.2026 | Старые штрафы, выписанные до этой даты, никто не отменит: обратной силы нет |
| Касается деклараций, по которым сумма к уплате отсутствует | Блокировка счёта за несданную декларацию осталась: не сдали в течение 20 дней после срока, и инспекция вправе приостановить операции по счетам (ст. 76 НК) |
По нашей практике главный риск здесь психологический: «штрафа нет» в голове превращается в «можно не сдавать». Нельзя. Несданная декларация, даже нулевая, остаётся несданной: проверка по ней не стартует, а вот блокировка счёта прилетает исправно. И отдельная ловушка: если декларация нулевая только на бумаге, а обороты были, освобождение не работает, при уточнёнке с реальными цифрами штраф посчитают от действительной суммы налога.
Сроки реформа не тронула, и на них держится вся логика защиты: пока идёт срок, инспекция вправе задавать вопросы, когда срок вышел, возможности инспекции по этой декларации в основном исчерпаны.
| Что проверяют | Срок | Основание |
|---|---|---|
| Любая декларация или расчёт (общее правило) | 3 месяца со дня представления, продление не предусмотрено | п. 2 ст. 88 НК |
| Декларация по НДС | 2 месяца, при признаках нарушений срок могут продлить до 3 месяцев | п. 2 ст. 88 НК |
| Подали уточнённую декларацию во время проверки | Проверка первичной прекращается, по уточнёнке срок начинает течь заново | п. 9.1 ст. 88 НК |
Заметьте асимметрию: у выездной проверки есть решение о назначении, продления, приостановки. У камеральной ничего этого нет, она конвейерная. Именно поэтому подача уточнёнки в разгар неудобных вопросов работает как обоюдоострый инструмент: старая проверка закрывается, но счётчик обнуляется, и у инспекции появляется новый полный срок. Иногда это тактически выгодно, иногда вы своими руками продлеваете себе проверку. Решение здесь ситуативное: сначала взвесить, что дороже, потом подавать.
Большинство деклараций проходят контроль незаметно: систему устроили как сито. Автоматика сверяет контрольные соотношения, АСК НДС сопоставляет счета-фактуры продавцов и покупателей по всей стране, и если расхождений нет, проверка тихо заканчивается вместе со сроком. Никакого акта или уведомления «проверка пройдена» в этом случае не будет, отсутствие новостей тут и есть хорошая новость. Углублённая проверка с требованиями и запросами начинается, когда автоматика что-то зацепила.
По замыслу закона камеральная проверка остаётся проверкой «по документам», без повторного аудита всей компании. Поэтому у инспекции здесь ограниченный набор инструментов, и знание этих границ избавляет от лишней переписки и лишних штрафов.
Пояснения. Если инспекция нашла ошибки, противоречия или несоответствия с имеющимися у неё данными, она вправе потребовать пояснения. На ответ у вас пять рабочих дней (п. 3 ст. 88 НК). Пояснения вправе запросить и при убытке в декларации, и при уточнёнке с уменьшением налога. Молчать тоже наказуемо: за непредставление пояснений штраф 5000 рублей, при повторном нарушении в течение года уже 20 000 рублей (ст. 129.1 НК). Но дороже прямого штрафа другое: без ваших пояснений инспектор делает выводы по своим данным, и эти выводы становятся актом проверки.
Документы. По общему правилу истребовать дополнительные документы на камералке нельзя (п. 7 ст. 88 НК). Исключения прямо названы в кодексе: заявленные льготы (п. 6 ст. 88), НДС к возмещению (п. 8 ст. 88), ряд специальных случаев. На практике инспекции регулярно просят больше, чем позволяет статья 88, поэтому каждое требование стоит читать с вопросом «а есть ли у них право именно на это». Мы разбирали, на какие запросы ИФНС нужно отвечать, а какие можно законно отклонить, а по НДС отдельный разбор: какие документы на камералке по НДС требовать не имеют права.
Акт и возражения. Если нарушения нашли, в течение 10 рабочих дней после окончания проверки составляется акт (ст. 100 НК). У вас есть месяц на письменные возражения, и это первая настоящая развилка спора: грамотные возражения регулярно снимают часть доначислений ещё до решения. Дальше по процедуре: решение инспекции, апелляционная жалоба в управление и суд.
Если требования уже сыплются одно за другим или вы понимаете, что декларация уязвима, правильный момент подключать юристов наступает до акта, а не после. Как выстроить подготовку к налоговой проверке, мы разбираем отдельно: это последняя стадия, где на исход ещё можно влиять. Дальше останется только спорить с готовым решением.
Большинство камеральных проверок заканчивается тихо: три месяца прошли, письма не пришло, вопрос закрыт. Следить стоит не за календарём, а за действиями инспекции.
| Сигнал | Что это значит |
|---|---|
| Проверка идёт молча | Штатный режим, риск минимальный |
| Пришло требование пояснений | Система или инспектор нашли нестыковку, риск средний |
| Истребовали документы | Проверка стала углублённой, риск высокий |
| Запрашивают контрагентов, зовут на комиссию | Похоже на подготовку доначисления, риск максимальный |
Первые 48 часов после требования. Порядок, который бережёт деньги и позицию в споре:
Углублённая проверка не случайность, у неё почти всегда есть конкретный триггер. Вот те, что в 2026 году срабатывают чаще всего.
Отдельный сюжет: когда проверка вытаскивает наружу структуру группы: несколько ИП и ООО на спецрежимах, общие адреса, персонал и покупатели. Тогда вопросы к одной декларации превращаются в претензию по дроблению бизнеса, а доначисления по группе легко перешагивают порог, за которым начинается уголовная ответственность по статье 199 УК. Если же взыскать доначисленное с компании не получится, налоговый долг могут переложить лично на директора и собственника через субсидиарную ответственность. Многие крупные налоговые споры, которые мы сопровождали, начинались с рядовой камералки.
Сколько триггеров накопилось у вас, можно прикинуть за минуту: чуть ниже короткий тест из семи вопросов. А сначала ответы на вопросы, которые нам задают чаще всего.
Это проверка сданной декларации или расчёта, которую инспекция проводит у себя, без выезда в компанию (ст. 88 НК РФ). Она начинается автоматически после сдачи отчётности и длится по общему правилу три месяца. В отличие от выездной проверки, для камеральной не нужно решение руководителя инспекции, и в большинстве случаев она заканчивается без каких-либо вопросов к налогоплательщику.
Да. С 1 января 2026 года камеральную проверку вправе проводить не только инспекция по месту учёта, но и уполномоченный ФНС налоговый орган из любого региона (п. 1 ст. 88 НК в редакции закона от 28.11.2025 № 425-ФЗ). О передаче проверки вас уведомляют в течение пяти дней. Пояснения и документы можно представлять как в свою, так и в уполномоченную инспекцию, а спорить с решением в арбитражном суде придётся по месту нахождения компании.
Общий срок: три месяца со дня представления декларации, продление законом не предусмотрено. По НДС срок короче, два месяца, но при признаках нарушений его могут продлить до трёх. Если во время проверки подать уточнённую декларацию, проверка первичной прекращается и срок начинает течь заново уже по уточнёнке (п. 9.1 ст. 88 НК).
Никакого извещения о начале обычной камералки закон не предусматривает: она стартует автоматически по каждой сданной декларации. О проверке налогоплательщик обычно узнаёт из требования о пояснениях или документах. Отдельное уведомление положено только в одном случае: если проверку передали уполномоченному налоговому органу, вам сообщат об этом в течение пяти дней по ТКС, почтой, в личный кабинет или через Госуслуги.
За непредставление пояснений штраф 5000 рублей, за повторное нарушение в течение года вырастет до 20 000 рублей (ст. 129.1 НК). Пять рабочих дней на ответ отсчитываются с момента получения требования. Но главное последствие не штраф: без ваших пояснений инспектор оформит выводы по имеющимся у него данным, и спорить придётся уже с актом проверки. Требования нельзя игнорировать, даже когда они кажутся необоснованными: на незаконное требование отвечают мотивированным отказом, а не молчанием.
Да, с 26 июня 2026 года действует пункт 3 статьи 119 НК (закон № 201-ФЗ): если налога или взносов к уплате нет, штраф за несвоевременную сдачу декларации не применяется. Но обязанность сдавать нулёвки осталась, как и блокировка счёта: если декларация не сдана в течение 20 дней после срока, инспекция вправе приостановить операции по счетам (ст. 76 НК). Штрафы, выписанные до 26.06.2026, новая норма не отменяет.
У вас есть один месяц на письменные возражения (п. 6 ст. 100 НК), и это ключевая стадия: часть доначислений снимается именно на возражениях, до вынесения решения. Дальше по цепочке: рассмотрение материалов, решение инспекции, апелляционная жалоба в управление ФНС и суд. Чем раньше к спору подключается налоговый юрист, тем больше пространства для манёвра: после решения инструментов заметно меньше.
Оцените риск претензий по камералке за 60 секунд
7 вопросов «да/нет» по реальным триггерам проверок 2026 года. Без телефона и почты, результат сразу.
Автор материала: Владимир Туров, основатель и руководитель ЮК «Туров и партнёры», практикующий налоговый юрист с 2003 года. Подробнее об экспертизе и кейсах: профиль Владимира Турова.
Актуально на 3 июля 2026 года. Материал носит справочный характер и не является индивидуальной юридической консультацией. Нормы приведены по состоянию на дату публикации: п. 1, 2, 3, 7, 8, 9.1 ст. 88, ст. 119, ст. 129.1, ст. 76, ст. 100 НК РФ, Федеральные законы от 28.11.2025 № 425-ФЗ и от 26.06.2026 № 201-ФЗ, письмо ФНС от 09.06.2026 № ЕА-36-15/4924@. Каждая ситуация рассматривается отдельно с учётом фактических обстоятельств и действующей редакции законодательства.